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关于印发《莆田市关于加强物流安全管理工作的实施意见》的通知
【发布日期:2016-11-30】  【来源:】【字体显示: 】 【阅读: 次】

各县(区、管委会)综治办、交通运输局(湄州岛建设交通局)、公安分局、经信委、商务局、质监局、安监局,莆田海关、莆田海事局、市邮政管理局:

现将《莆田市关于加强物流安全管理工作的实施意见》印发给你们,请按照各自职能,认真贯彻落实。

 

 

 

 

莆田市综治办    莆田市交通运输局    莆田市公安局

 

 

 

 

莆田市经信委      莆田市商务局         莆田海关        

 

 

 

 

莆田市质监局       莆田市安监局       莆田海事局      

 

 

 

 

莆田市邮政管理局

2016年3月29日      

 


 

莆田市关于加强物流安全管理工作的实施意见

 

按照中央综治办、交通运输部、公安部、工业和信息化部、商务部、海关总署、国家质检总局、国家安监总局、国家铁路局与国家民用航空局等部门联合下发的《关于加强物流安全管理工作的若干意见》(中综办〔2015〕13号),以及福建省综治办等十四部门《关于转发中央综治办、交通运输部、公安部等部委<关于加强物流安全管理工作的若干意见>的通知》(闽综治办〔2015〕19号)精神,为加强我市物流安全管理,认真落实“党政同责、一岗双责”和企业安全生产主体责任,严密防范、严厉打击涉及物流领域违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全和公共安全,现结合我市实际,建立莆田市物流安全管理工作联席会议制度,并制定以下实施意见。

    一、建立物流安全管理工作协调机制

(一)物流安全管理工作联席会议制度

1、建立莆田市物流安全管理工作联席会议制度,市交通运输局局长为召集人,各有关部门负责人为成员;下设办公室(依托市交通运输局),具体负责牵头协调工作;各相关部门业务处室负责人为联络员,具体落实联席会议议定的工作事项。原则上每半年召开一次会议,遇有重大事项适时召开。

2、联席会议成员及联络员名单:

召集人:何金清    市交通运输局局长

成  员:范伯金    市委政法委调研员

        林益平    市交通运输局副局长

        吴建华    市公安局副局长

林国华    市经信委副主任

吴海瑞    市商务局副局长

高  涛    莆田海关副关长

        卓金通    市质监局副局长        

        陈金    市安监局副局长        

        林梦奇    莆田海事局副局长

        张伟海    市邮政管理局党组成员

办公室主任:毕志斌    市交通运输局安监科科长

副  主  任:王国明    市交通运输局运法科负责人

                郑金陵    市运输管理处副处长

联  络  员:于迎伟    市综治办综治协调科科长

                康建阳    市公安局治安支队副支队长

                伍绍文    市经信委装备工业科科长

黄玉华    市商务局商贸科科长

林  榕    莆田海关物流监控科副科长

                陈飞峰    市质监局特安科科长

                王力苗    市安监局安办负责人                

                林鸿飞    莆田海事局通航管理处处长

                林金森    市邮政管理局市场监管科科长                

(二)各成员部门协调合作机制

市、县(区)两级建立相应工作协调机制,各部门按照职能分工,各司其职,加强联动配合,形成齐抓共管的合力。各部门完善情况信息收集研判和共享,实行安全生产违法行为信息库和违法行为信息公告,健全联合执法检查机制和重大案件联合督办制度,健全完善公共突发事件应急响应联合机制。

    二、明确各部门安全监督管理职责

进一步明确各部门安全监督管理职责各部门要按照法定职责,严格履行监督管理责任,保障物流行业安全健康发展。

(一)市综治办

各级综治组织充分运用综治政策手段,推动物流安全管理工作齐抓共管。对因安全管理责任不落实,措施不到位而引发严重影响社会治安稳定重特大案(事)件的,依法实行一票否决权制。

(二)市交通运输

依法承担道路、水路运输市场监管责任,组织物流运输有关政策、法规、技术标准和运营规范实施监督,贯彻落实道路运输安全生产政策和制定应急预案,组织协调道路运输应急处理

(三)市公安局

依法监督、检查、指导物流企业内部治安保卫工作;依法核发枪支弹药、民用爆炸物品、易制毒化学品购买和运输许可,核发剧毒化学品购买和道路运输通行证,监管放射性物品道路运输;依法查处利用物流渠道进行的违法犯罪活动;依法监督检查、指导物流领域贯彻落实国家信息安全等级保护和互联网安全管理制度。协调处置网络安全重大突发事件(事故)。

(四)市经信委

推进工业化和信息化融合发展工作,组织制定工业和通信业相关政策,承担工业和通信业信息安全应急处置工作,负责民间爆炸物品生产、销售的安全监督管理。

(五)市商务局

推动商贸物流配送发展,切实抓好大型商场、超市、批发市场等商贸流通企业物流配送安全工作,推进商务领域信用建设。

(六)莆田海关

落实国家在进出口(境)环节的禁止、限制性规定。

(七)市监局

协调管理物流安全标准制修订工作,依法管理物流行业计量器具;依法对特种设备安全实施监督检查

(八)市安监局

依法对安全生产工作实施综合监督管理。依法对危险化学品、烟花爆竹生产经营企业实施安全监督管理,指导非药品类易制毒化学品生产、经营监督管理工作。

(九)莆田海事局

承担海上交通运输安全监督管理。

(十)市邮政管理局

负责邮政行业的安全生产监管,负责邮政行业运行的安全监测、预警和应急管理,负责邮件快件寄递管理相关信息的互通有无。

(十一)物流企业

切实履行好安全主体责任,严格执行国家强制标准,加大安全管理经费投入,及时排查整治安全及经营管理隐患。

三、 完善物流安全管理制度

(一)实行禁、限运物品清单制度

实行交通运输部公安等有关部委根据道路、水路、铁路、航空运输方式特点分别制定禁运、限运物品名录,向社会公布。

(二)实行物流活动实名制

交通运输行业管理部门对重点时期、重要区域、特殊场所的物流活动实行实名制度,加强对物流活动实名制的研究。物流企业物流活动要100%实名制,规范业务操作流程等。同时,各有关部门要加强公民个人信息安全保护2017年起实行全行业实名制度。

(三)出台各项安全管理标准

各有关部门要依据相关职责,严格落实运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、派送、信息处理等各环节安全操作标准以及安全检查设备、住处管理系统等安全防范建设的国家或行业标准。

(四)建立违规委托处罚警示制度

委托人应当如实登记托运物品的种类、品名,物流企业应提醒委托人核实货物是否属于违禁品,并在营业场所、运输单据上明示违规委托的法律责任。

(五)严格货物安全检查制度

物流企业要切实加强源头管理,依法与托运人签订运输合同,认真核对并登记托运单位、托运人及托运货物的品名、数量等真实信息。要规范管理签订长期运输合同的用户,将托运人不夹带违禁物品、瞒报危险物品及自觉检查货物等义务在合同中加以明确,相关登记信息留存18个月以上。要建立完善在货物运输受理环节的安全检查制度,落实寄运物品100%先验视、后封箱。相关安全检查资料应保存6个月以上,防止伪报品名托运或者在普通货物中夹带违禁物品、危险品。检查中发现违禁物品的,应及时报告相关主管部门和公安机关。对禁止运输和存重大安全隐患或者委托人拒绝安全检查的物品不得运输。在重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物要开箱验视,重点查验。探索政府购买服务或安检服务等方式,推动在货运站(场)由专业公司对货物进行安检、开箱(包)抽查等工作。要积极推动建立货运企业诚信制度,加大安全监督与惩罚力度,提升安全管理工作水平。

(六)建立物流安全信息记录制度

各有关部门依据相关职责积极推动建立针对危险品、违禁品等特殊物品的物流安全信息记录制度,做到危险品、违禁品等影响物流安全的特殊物品的生产、存储、运输信息可追溯,为物流安全提供信息支持。

(七)完善违犯罪举报制度和事故报告制度

各有关部门要建立报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为奖励制度、人身保护制度以及信息反馈制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,鼓励单位(个人)对事故隐患和安全生产违法行为,积极向当地政府或有关部门报告、举报;对不属于本部门职责的,要及时移送有关部门处理。

四、依法落实现有法律政策

有关部门要认真贯彻《安全生产法》、《港口法》、《道路运输条例》、《国内水路运输管理条例》、《铁路安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《缺陷汽车产品召回管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加强社会治安防控体系建设的意见>的通知》以及相关部门出台的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》、《关于加强物流、寄递渠道安全监管工作的通知》等法律规定及其他有关文件精神,加大执行检查力度,真正发挥好现行法律政策对物流安全管理的重要作用。

五、加强执法检查监督

交通运输部门、公安机关要指导企业建立零担货物受理和安全检查制度并切实施行,强化物流企业安全管理意识,对货物安检、托运信息登记等安全管理制度落实情况进行监督检查;要加大对货运站(场)的摸底排查与执法检查力度;对未取得经营许可的,要坚决予以取缔。要强化跨区域、跨部门执法联动,建立完善协作机制,重点解决货物受理环节验视不合格、安检走过场、不留存托运信息和瞒报货物品名等突出问题。要开展经常性的信息通报,推进区域间、部门间信息共享,促进执法联动的常态化、制度化。

六、加强组织协调和监督保障

(一)严格落实责任追究制度

各有关部门要严格落实生产安全事故责任追究制度、国务院关于安全生产目标考核制度事故查处督办制度”。加大对事故企业负责人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度,对违法违规企业要严格查处,依法督促整改,给予行政处罚;对事故企业负责人、直接负责人或其他从业人员构成违反治安管理行为的,依法给与治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对打击非法生产不力的实行严格的责任追究。完善责任倒查机制,有效落实各层次安全管理责任。各有关部门工作人员在监督管理工作中失职渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法依规给予处分。

(二)深入开展安全隐患排查整治活动

坚持预防为主,以隐患排查整治为重点,建立健全安全隐患排查整治机制。对物流企业各类安全隐患,要逐一通报、跟踪治理,存在重大隐患的要及时停业整顿。综治部门要充分运用定期通报、约谈、警示、诫勉谈话、挂牌督办、黄牌警告、处分建议等政策手段,有效推动治理整改工作。对安全管理监管责任不落实、措施不到位而引发严重影响社会治安稳定重特大案(事)件的县(区)或部门,实行一票否决权制。

(三)强化科技支撑

各有关部门要推动物流全标准、计量、检验检测、认证认可技术与装备的研发和推广应用;推广使用技术手段对集装箱和货运物品进行探测检验,提高对违禁品和危险品的发现能力;加强对物流车辆和设施设备的检验检测,保障车辆安全性符合国家规定,保障设施设备处于良好状态,对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全的装备要按照有关法律召回或强制性淘汰,有关落后工艺要强制性淘汰。物流企业和货运站(场)经营企业应逐步探索建立人工与自动化抽检相结合的验视检查模式,根据业务需要,配备相应的安全检查设施设备,提高验视的效率和准确性;要在业务操作场所安装视频监控设备,监控资料应保存不少于90天。

(四)积极推进信息化建设

各有关部门要推动加强北斗导航、GPS定位、物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进信息技术在物流领域的应用,努力提高企业安全防护水平;加快推进物流信息化标准规范体系建设和物流企业信息系统建设,推动物流企业实行业务流程全程计算机管理,推动物流信息平台及物流企业信息系统按照统一技术标准建设共享信息的技术接口,按要求向相关安全监督部门实时报送信息,实现对物流活动的全程跟踪和实时查询,确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受查究。

(五)大力开展安全宣传

各有关部门要指导物流企业完善从业人员实名档案,对录用人员进行背景审查,加强对从业人员的培训,深入开展物流领域安全管理法律政策、相关技术标准和可疑物品特征及识别方法宣传教育,针对不法人员利用网购零件组装枪支、利用物流渠道运输毒品的行为,要着力提高从业人员对涉枪及枪支制造关键零件、毒品的甄别能力。要在货运站场、物流园区等经营场所,张贴禁运物品、违禁物品和限运货物、凭证运输货物相关图片资料和法律规定。加强对广大群众的宣传引导,提高《禁、限运物品名录》在广大群众中的知晓率。强化警示教育,曝光在物流行业托运、夹带违禁品和危险品的典型案件和查处结果。开展多种形式的宣传教育活动,不断强化和提高物流从业人员和社会用户的安全意识、防范意识、责任意识和法律意识。

 

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