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中共莆田市交通运输局党组关于巡察整改情况的通报

2018年04月13日 16:46        字号:    

根据莆田市委巡察工作的统一部署,2017年6月12日至7月11日,市委巡察四组对中共莆田市交通运输局党组开展了巡察,并于2017年9月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高认识,聚焦问题,确保问题整改工作取得实效

(一)统一思想,提高认识。市交通运输局党组迅速把思想和行动统一到巡察反馈问题的整改落实上来,立即成立市交通运输局巡察反馈整改落实工作领导小组,并陆续召开4次专题党组会议,研究整改相关举措,明确整改“路线图”“时间表”和责任主体、责任领导、责任人,实行台账式管理,确保问题一一得到回应,件件得到落实。

(二)落实整改,严肃问责。市交通运输局党组所属各党组织积极主动承担巡察整改主体责任,针对市委巡察四组反馈的10个方面32个问题,主动认领,并深入分析查找问题的根源,不回避、不敷衍,立行立改。及时研究制定整改措施49条,严肃问责涉及的干部44人次,其中:党内警告处分3人,行政记过1人、警告处分1人,4名处级干部在民主生活会上作自我批评,通报批评2人,诫勉教育1人、效能告诫1人,31人次分别受到书面检讨、警示谈话、提醒谈话、公开检讨、批评教育等问责。

(三)扎紧笼子,完善制度。为保证整改工作措施落实到位,市交通运输局党组及时针对市委巡察四组反馈的问题,举一反三,建立健全治根本、管长远的制度规定,已建立完善制度17项,以此促进改进作风、提升效能、推动工作、加快发展。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于局党组的凝聚力不够强的问题

整改情况:一是加强学习,凝聚共识。局党组以推进学习型班子建设为载体,认真贯彻《党委(党组)理论学习中心组学习规则》,并结合实际研究制订《中共莆田市交通运输局党组理论学习中心组学习制度》和《2017年理论学习计划》,认真抓好中央、省、市决策部署的学习贯彻。2017年局党组共组织18次理论学习、1次法治专题讲座和1次防汛防台应急业务培训,通过学习,把班子成员的思想和认识统一到上级的精神上,进一步凝聚推进美丽莆田建设的共识。

二是严格落实民主集中制。按照巡察建议重新修订完善《局党组会议事规则》,对“三重一大”事项,特别是对大额资金予以量化,进一步健全重大事项决策规则和议事程序,推进决策科学、民主、依法。2017年局党组共召开28次党组(扩大)会议,对人事任免、交通建设资金拨付、物资采购、资金管理、行政执法、许可审批等进行研究,注重会前酝酿,充分听取意见建议,确保决策科学合规。2017年11月,局党组对局班子成员工作进行再分工调整,充分发挥各班子成员的特长,进一步提升班子凝聚力。

三是认真开展批评与自我批评。局党组及时召开党组会议进行研究,举一反三查摆问题,分析原因,制订整改措施,各班子成员主动认账,不推诿、不扯皮,确保整改工作落到实处。注重开展交心谈心,用好批评与自我批评的武器,局党组于2017年12月18日召开巡察专题民主生活会,3位党组成员针对存在问题逐一开展自我批评;2017年12月26日市公路局党委召开专题民主生活会,2位党委委员针对存在问题开展自我批评。针对市交通综合行政执法支队班子问题,由局党组书记、挂钩联系的局领导分别多次对支队班子成员开展谈心交心,督促市交通综合行政执法支队党委召开专题民主生活会开展批评与自我批评,维护班子的团结。市纪委、驻市财政局纪检组已分别对市交通综合行政执法支队两位班子成员给予诫勉谈话、党内警告处分。

四是注重分工协作,完善工作机制。制定印发《莆田市交通综合行政执法机构与运输(地方海事)管理机构行政执法业务协作办法(试行)》,建立季度联席会议制度,完善信息资源共享,推行违法信息抄告机制,实现管理与执法相衔接。针对群众关注的热点问题,重点督促市运输管理处、市交通综合行政执法支队按照《莆田市出租汽车规范运营百日专项活动方案》,联合公安交警部门开展出租车市场管理和非法营运专项整治,加强道路运输市场监督管理,维护运输市场秩序;对照《莆田市出租汽车行业管理实施细则》,落实出租汽车违法行为抄告与告知制度,每月及时对全市出租汽车服务质量情况进行考核通报,严格执行出租汽车经营者(驾驶员、车辆和企业)动态准入和退出机制;强化12328投诉台、出租汽车硬盘(SD卡)视频系统等信息化建设成果运用,严格投诉件处理,有效加强行业管理力度。

2.关于基层党组织作用发挥不充分的问题

整改情况:一是抓好基层党支部管党治党主体责任落实。采取自下而上逐级述职,自上而下评议反馈,组织支部书记进行“双评双述”,将党建工作责任延伸到基层党支部,进一步增强各级党组织书记抓好党建工作的自觉性和责任感。组织“五抓五看”落实情况检查,确保全面从严治党主体责任落到实处;组织党建工作落实情况交叉检查,通报存在问题,督促各党支部抓好整改落实。

二是发挥党支部在党员日常管理教育中的主体作用。利用专题讨论、观看专题片、开展精准扶贫捐款、扶贫项目对接、巾帼送温暖、慰问困难户等载体,丰富主题党日活动的形式,增强党组织活动的实践性。局直属机关党委、市公路局党委、市交通综合行政执法支队党委主动加强对各党支部主题党日活动的内容、形式等方面的把关,督促党支部开展好党日活动。从2017年8月开始按市直机关党工委的要求每月开展主题党日活动。

三是按要求开展好支委民主生活会和党员组织生活会,会前充分准备,会上敢于亮丑,通过开展批评与自我批评,达到团结—批评—团结的目的。市运管处党支部2017年9月15日再次召开组织生活会,支部党员对自身思想、工作、生活中存在的问题进行深入的自我剖析,虚心接受批评和建议,进一步增进团结。

四是督促三个基层党委切实履行好主体责任,调动党员干部攻坚克难献计献策的积极性,把全面从严治党工作责任制纳入单位目标绩效评估管理考核,2017年12月18日局党组召开党风廉政专题会议对系统党的建设进行分析研究,对全面从严治党进行再部署。

五是重点督促市交通综合行政执法支队党委开展队伍整顿,着力解决执法过程中领导不力、推诿扯皮、执法形象软弱的问题。市交通综合行政执法支队已对2017年6月20日青山物流现场执法进行调查,对相关执法不力的人员给予诫勉教育等问责,并从2017年7月起在市交通综合行政执法支队开展为期三个月的队伍作风整顿。

(二)党的建设缺失方面

1.关于思想建设抓得不紧的问题。

整改情况:一是加强科学理论武装。认真落实《党委(党组)理论学习中心组学习规则》,制订《党委(党组)理论学习中心组学习制度》《2017年理论学习计划》,按照年有计划、月有主题的要求,围绕“四个战略布局”“五大发展理念”“供给侧结构性改革”“精准扶贫”等,采取党组(党委)带头学、局处机关同步学的方式,组织党员干部深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习领会中央、省、市重大决策部署,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动工作,不断增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,使党员干部更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照市委部署要求,制定《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,对目标要求、基本原则、学习内容、方法措施进行明确。各党支部按要求开展“向廖俊波同志学习”“践行‘四讲四有’标准,做合格党员”“学习贯彻十九大精神,强化‘四个意识’、坚定‘四个自信’”专题学习讨论。通过开展“赞颂新成就·迎接十九大”、张挂“砥砺奋进的五年”挂图等方式,积极宣扬党的十八大以来取得的巨大成就,并采取集中收看开幕式、领导带头学、专家辅导学、集中培训学、专题讨论学、主题党日学、定期测试学等方式,原原本本学习十九大报告和十九届一中全会精神,准确领会十九大精神,自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

三是守好意识形态阵地。深入贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,制定《关于落实意识形态工作责任制的若干意见》,采取上党课、集中学习等方式,强化正面舆论引导,加强宣传舆论阵地管理,通过主流媒体、市政府和本单位网站等及时、准确转载重大信息发布、重要政策解读、重大事件报道,进一步弘扬主旋律、传播正能量。积极探索新形势下机关思想政治工作的方式方法,认真落实市直机关党工委《关于建立机关党员干部思想动态分析报告制度的意见》,采取问卷调查、座谈了解等方式,定期分析党员干部的思想作风状况,并针对党员干部的思想反映,发挥基层党组织的作用,以“三会一课”和谈心交心为载体,深入开展理想信念、党纪党风、社会主义核心价值观等教育,紧紧盯住厦门金砖会晤、党的十九大等重要节点,扎实开展“扫黄打非”工作,不断增强党员干部的“四个意识”。

2.关于制度落实抓得不牢的问题。

整改情况:一是开展基层党组织党务干部培训,局直属机关党委2017年9月13日-15日对所属支部党务干部进行党务业务培训,着力解决不懂不会的问题,提高支部班子及组工干部党务业务工作能力,促进党务工作规范开展。

二是认真贯彻落实《莆田市基层党支部工作规则》,督促所属支部按要求开展“三会一课”,要求各党支部党课每年不得少于4次,内容必须紧扣时政和交通运输工作实际。严格要求党组成员参加双重组织生活,建立健全考勤制度、落实补课制度,做到每次学习有签到、有记录、有图片、有心得体会,确保人员、时间、内容、效果四落实。

三是针对记录不规范问题,设计定制《党员参加组织生活记录本》和《党小组活动记录本》,要求党支部、党小组、党员做好会议和活动记录,规定支部每月至少组织一次自查,及时发现问题,补缺补漏。

3.关于组织建设抓得不全的问题。

整改情况:一是建立换届提醒机制。督促三个基层党委认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市委实施意见,及时提醒相关党委及所属支部按时依规进行换届,优化机关党组织设置,配齐配强党务工作者。局机关两个支部、局直属机关党委和纪委分别于2017年5月、8月按规定程序完成换届选举,市公路局党委、纪委于2017年11月16日按规定程序完成换届选举,市交通综合行政执法支队党委所属两个党支部分别于2017年9月24日、10月30日按规定程序完成换届选举。

二是推进党支部规范化建设。把抓好《机关基层组织工作条例》和《莆田市基层党支部工作规则》的贯彻落实,作为机关党的制度建设的重点内容,以述职评议工作为依托,推动党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

三是严格抓好市委《关于进一步严格党内组织生活的实施意见》,健全党建工作督查机制,加大党建重点任务督促检查和跟踪落实力度,真正把机关党建责任立起来、严起来、落下去。

四是组织党建工作检查。局直属机关党委2017年9月13日-15日开展党务业务工作交叉检查,对七类共性问题及各党支部存在的个性问题及时进行通报,指导各党支部结合巡察反馈问题一并抓好整改,着力提升基层党支部党建工作水平。

五是认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》,制定和落实发展党员计划,抓好入党积极分子培训,认真执行发展党员备案制、票决制、预审制和责任追究制,严格工作程序和纪律,严把“入口关”,确保发展党员质量。2017年三个基层党委共吸收5名入党积极分子。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于主体责任重视不够的问题。

整改情况:一是进一步提升主体责任意识。严格落实局党组全面从严治党主体责任清单,明确局党组班子、党组书记、其他班子成员的责任;局党组按照《党风廉政建设责任书》及年度反腐倡廉工作进行责任分工,确保责任到人,形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二是按照“四个亲自”要求,加强日常监督检查,发现问题,限时整改;对责任不落实、整改不力的,按规定严格实行责任追究;继续做好“五抓五看”,狠抓全面从严治党主体责任方面存在问题的整改提升工作。

三是严格落实党建及安全生产的主体责任、“一岗双责”制度。针对运输安全管理和执法队伍建设存在的薄弱环节,建立季度联席会议制度,完善信息资源共享,推行违法信息抄告机制,实现管理与执法相衔接。2017年已召开3次联席会议,协调解决10个具体问题。

2.关于“一岗双责”履行不力的问题。

整改情况:一是加强政治理论学习,进一步提升班子成员的政治意识、增强管党治党意识,要求班子成员对照责任清单,将党风廉政建设和业务工作同部署、同研究、同落实,做到全面从严治党与交通中心工作“两手抓、两手硬”。

二是要求班子成员履行好分管领域及科室的党风廉政建设领导责任,落实“一岗双责”。坚持班子成员每年约谈机关科室主要负责人的做法,层层传导责任压力。同时,着力提高廉政谈话的质量,要求谈话前认真准备,开展有针对性的廉政谈话,务必做到谈之有物、谈出效果。2017年,9位班子成员开展廉政谈话,约谈科室负责人15人次。

3.关于廉政风险防控不健全的问题。

整改情况:一是对2012年制定的《廉政风险防控手册》进行修改完善,深入排查廉政风险点,加强行政权力运行监督管理。

二是加强督查力度。加大对《廉政风险防控手册》等各项规章制度落实情况的监督检查,推动廉政防控机制落实到位。

三是落实好省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政[2017]50号),建立农村公路路长制,2018年起设立县乡村各级路长,建立乡村道路专管员制度和奖惩制度。

四是大力推进“四好农村路”建设,切实发挥资金使用效益。每年创建一批“四好农村路”示范乡镇、示范村,并分别给予补助5万元、2万元,用于农村公路设施完善,推动农村公路管养工作有效落实。

五是针对专项结余资金、闲置、管理、审批等问题,组织制订《莆田市农村公路养护补助资金管理细则》(试行),进一步规范农村公路养护补助资金使用和管理,切实发挥资金使用效益。对未按计划开工、当年度无法调整或无法实施的项目,对应的预拨资金按原渠道收回重新统筹使用。同时,按“双随机”抽查要求,加强年度养护计划项目的过程检查和执行监督。

4.关于监督责任偏软的问题。

整改情况:一是重点加强对交通建设资金拨付、招标投标、设计变更、物资采购、资金管理、行政执法、许可审批等关键环节的监督检查。2017年派驻纪检组已查办案件7起、涉及干部9人,其中党政纪处分7人,问责2人。支持所属内设纪检监察机构履行监督职责,发挥局直属机关党委纪委作用,严肃查处发现的问题,对2名科级干部分别予以党内警告、诫勉谈话。

二是加强对依法行政的监督,加大明查暗访频率和力度,畅通信访举报渠道,按照“零容忍”要求和信访举报五类标准及处置方式,坚持有“信”必办,切实做到“件件有着落,事事有回音”。根据2017年2月派驻纪检组下发《关于开展“1+X”专项督查的工作方案》的通知,对2016年以来精准扶贫项目进行专项检查,针对检查发现的问题,印发《关于开展“1+X”专项督查情况的通报》,督促各县(区、管委会)交通运输局整改到位。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规公务接待的问题。

整改情况:一是督促市道路运输协会正视存在问题,坚决纠正错误,组织协会人员及全体理事会成员加强对中央八项规定精神、《莆田市党政机关国内公务接待管理实施细则》等学习,规范公务接待制度,杜绝类似现象再次发生。

二是责成市公路局对存在的多餐接待和代结住宿费的问题整改。下一步将严格执行《福建省党政机关国内公务接待管理办法》及市委、市政府相关规定,坚决杜绝此类事情发生。同时,对把关不严的市公路局财务科负责人给予通报批评。

2. 关于车辆费用管理不到位的问题

整改情况:一是严肃问责。市公路局2017年6月19日、7月17日分别对2位当事驾驶员给予行政警告处分、行政记过处分,追缴全部违规加油费用18830元,调离驾驶员岗位。

二是发挥案件的警示作用。以莆市路纪[2017]6号文件将两起违纪案件在市公路局通报,督促局属各单位加强驾驶员廉洁从业教育,开展廉洁从业情况排查,举一反三,自查自纠。

三是市公路局2017年9月29日修订完善《莆田市公路局机关公务车辆及驾驶员管理规定》(莆市路办[2017]71号),改进车辆油耗成本核算方式,严格管控公务车辆费用,坚决堵塞管理漏洞。从2017年7月份起取消公务车辆洗车费包干做法,严格执行洗车报批手续,按实际洗车次数给予报销。

四是开展自查自纠,全面排查公车使用管理方面漏洞,进一步完善公务车辆使用的管理措施。

(五)选人用人不规范方面

1.关于干部管理不到位的问题。

整改情况:局党组进一步加强干部队伍日常管理,落实考勤制度,严格按照《福建省机关效能建设工作条例》和《福建省机关工作人员效能问责办法》有关规定,对长期存在迟到、早退、缺勤的市运管处相关人员给予通报批评、效能告诫处分,切实把制度立在前面,成为“带电的高压线”。关于我局退休干部违规兼任市道路运输行业协会会长的问题,对兼职违规领取的工资报酬12800元于2017年12月11日追缴到位。

2.关于干部队伍老化严重的问题。

整改情况:局党组将严格按照《干部选拔任用条例》及《一线干部考察法》规定要求,加大干部培养力度,让真正能干事、干成事、不出事的干部脱颖而出。同时,按照规定进行干部轮岗交流,2017年10月已调整1名科级干部改任非领导职务,3名科级干部进行岗位交流。

(六)财务管理方面

1.关于市公路局单位往来款余额较大问题。

整改情况:一是宁海新桥前期费用1000万元已于2017年2月份追缴到位,宁海新桥电力设施费用,待借用期满结算相关费用后清账。

二是市公路局已发函向有关往来款单位及时结算清账。市采购办所欠往来款已于2018年1月追缴到位。

2.关于会议费管理不规范问题。

整改情况:责成市公路局规范会议费管理。对通报中市道路运输行业协会四次超标会议费超标部分责令清退,2017年11月13日共清退超标会议费6574元。我局将坚决执行《莆田市市直机关会议费管理办法》,督促局属各单位规范公务接待制度,坚决杜绝会议餐费超标现象的发生。

3、关于差旅费审批不严格问题。

整改情况:一是责成市公路局重新制定出台《莆田市公路局财务管理制度》,明确要求出差必须附有审批表,有明确起讫地点及出差事项由并据实报销。同时,要求市道路运输行业协会对违规报销出租车费用整改到位,督促市道路运输行业协会参照市财政局《关于印发莆田市市直机关差旅费管理办法的通知》修订差旅费管理办法。

二是责成市交通综合行政执法支队重新制定《莆田市交通综合行政执法支队财务管理实施细则》,并于2017年6月22日收回4位相关人员多报销的1120元差旅费。

4.关于小额装修工程管理不规范问题。

整改情况:局规建科、财审科与市纪委派驻市财政局纪检组共同前往市道路运输行业协会装修工程现场实地查看,核实工程真实性;装修合同已由法人签字并加盖市道路运输协会公章。同时,要求市道路运输行业协会规范内控管理制度,在类似小额装修工作方面严格按照招标工作要求,请有资质单位进行装修,确保装修工作保质保量,最大限度节约开支,同时要求工程款必须汇至对公账号。市运输管理处主要领导针对小额装修工程监督不到位问题在局党组巡察专题民主生活会上进行自我批评。

5.关于未严格执行“收支两条线”规定问题。

整改情况:一是责成市公路局严格执行“收支两条线”规定。已于2017年7月5日、9月8日分别上缴2013-2015年房屋、场地出租收入至市财政国库。同时,市公路局直属分局2013年度压路机租金已按闽路财[2003]9号通知办理。

二是进一步严格执行“收支两条线”规定,规范非税收入的缴款方式,2017年8月份起各单位将非税收入直接上缴市财政国库。

6、关于资产出租未履行报批手续问题。

整改情况:一是市公路局直属分局临街店面、市公路局荔城区山坡地将在出租合同到期后及时履行报批处置手续。

二是市公路局仙游分局钟山镇麦斜岩境内的双峰道班场地、何岭道班场地均已暂停租赁。

三是责成市公路局严格按照市财政局《关于进一步规范和加强市直行政事业单位国有资产管理的通知》(莆财资[2017]35号)文件精神规范审批。同时,对管理不严的市公路局仙游分局主要领导给予公开检讨,市公路局直属分局主要领导给予警示谈话。

(七)政府采购方面

1.关于市公路局直属分局的天九湾胜利桥桥梁检测没有招投标,由局领导会议研究指定厦门合诚工程检测有限公司检测问题。

整改情况:已责成市公路局严格按照《莆田市普通专养公路养护工程管理办法(第二次修订)》(莆市路程[2016]5号)的要求,规范招投标。同时,对把关不严的市公路局直属分局主要领导进行警示谈话。

2.关于市道路运输行业协会采购全市出租汽车计价打印器,没有按《莆田市市级政府采购目录及限额标准》关于政府采购限额标准的规定要求履行政府采购程序问题。

整改情况:已向市道路运输行业协会全体理事会成员通报,并要求规范采购制度,今后凡是涉及类似采购方面的工作一律进行招投标。

(八)工程项目方面

1.关于市公路局执行公开招投标制度不严格问题。

整改情况:一是从2017年9月份起,停止市公路局采取统一询价选择供货方的方式采购道路清灌缝、标线材料。同时,督促市公路局各分局严格按照上级招投标文件规定及《莆田市普通专养公路养护工程管理办法》(莆市路程[2016]5号)文件要求,依据市公路局下达的计划,对道路清灌缝、标线材料组织公开招投标。

二是经对2012-2016年度核准造价10万元以上的小额养护工程项目逐一进行核实,扣除主要材料统一询价后,劳务造价超过10万元的项目有3个,均为水泥砼路面清灌缝;对2017年的养护项目进行自查,均按照现有相关规定进行公开招标。

三是完善内部管理。出台《关于莆田市普通专养公路养护工程管理办法(第三次修订)》(莆交规建[2018]61号)文件。同时,从2017年9月份起,预算核准单(或养护项目计划下达文件)增加“养护工程招标方式核准意见表”,明确养护工程的招标方式。

2.关于市公路局部分工程监理管理不到位问题。

整改情况:一是市路通工程监理有限公司负责监理的S306线K14+280-K24+585破碎板修复工程已经按财审意见(8天)执行。今后将加强工程技术人员对《公路工程施工监理规范》和财审制度等有关规定的学习,明确工期延误计算方法,进一步规范管理,防止类似情况发生。

二是2017年7月已注销莆田市路通工程监理有限公司资质,停止工程监理业务,对公司进行清产核资。

3.关于在建工程监管不到位的问题。

整改情况:一是细化整改举措,督促加快建设进度。针对我局监管的10个项目,已下发《关于落实市委巡察四组反馈在建工程存在问题整改工作的通知》(莆交规建[2017]297号),并通过2017年9月28日组织普通公路标准化管理观摩会、9月18日-9月25日第三季度质量安全大检查和召开全市公路第三季度项目质量安全分析会的方式,加快推进项目。截至2017年底,10个项目工程进度已取得较大进展,7个项目已完工,其他3个项目正在加快推进。

二是函告责任单位,推进项目进度。对非我局监督的7个项目,我局已将《关于加强工期滞后项目监管工作的函》(莆交规建函[2017]43号),分别送达相关责任单位,要求加强7个项目的监管工作,明确目标任务,加快推进项目建设。

三是以莆交规建[2017]297号文件督促市交投加快联十一线BT标段工程预算送审,并抄送市国资委要求加强监管。截止目前,采取BT模式建设的12个标段中已有4个完成送审,我局将加大行业监管力度,继续跟踪督促市交投集团加快剩余标段的预算送审工作。

(九)交通综合执法方面

1.关于执法中不作为乱作为问题比较突出的问题。

整改情况:一是立即整改:①责成市交通综合行政执法直属大队严格按照《莆田市交通综合行政执法支队关于进一步规范执法文书应用的通知》(莆交执法政法〔2017〕39号)《莆田市交通综合行政执法支队关于加强规范执法文书应用的通知》(莆交执法政法函〔2017〕3号)等文件要求,及时立案,所有案件严格按照行政监督检查流程在规定时间内立案。2017年,直属大队一共办理342个案件,全部在规定时间内立案,并及时办结。②2017年5月份以来,市交通综合行政执法直属大队一共办理215个案件,已按照《莆田市交通综合行政执法支队关于印发莆田市交通执法系统规范执法专项整治活动方案的通知》(莆交执法政法〔2017〕12号)要求,在规定时间内将案件录入福建省交通综合行政执法管理信息系统。③2017年7月20日起,市交通综合行政执法直属大队所办理的涉及证据登记保存的104个案件中,全部附有证据登记保存清单。④2017年9月份起,市交通综合行政执法直属大队已严格按照《行政处罚法》要求,在行政处罚告知书送达后,3天内当事人没有进行陈诉申辩的情况下,再送达行政处罚决定书。⑤2017年9月份起,市交通综合行政执法直属大队办理的行政强制案件中,除口头告知当事人享有的权利和义务外,在现场笔录中必须填写对当事人采取强制措施的理由和依据、当事人享有陈述申辩权利、当事人的陈述申辩等情况,以及实施行政强制措施的过程和结果等。

二是加强对案件办理的监督。市交通综合行政执法直属大队所办理342个的案件,均已经按照各部门的要求及时上传到“两法”系统平台,并在市交通运输局网站上公开。

三是市交通综合行政执法直属大队将进一步规范执法程序,在检查中严格按照相关规定收集证据,规范法制部门(法制员)在案件办理中所发表的法制意见。

2.关于案件办理内控机制不健全的问题。

整改情况:一是立即整改。①2017年7月20日起,市交通综合行政执法直属大队所有涉及证据登记保存的案件的案卷中,全部附有证据登记保存清单。②2017年9月起办结的16个案件,市交通综合行政执法直属大队均严格按办案具体流程签字,所有交通行政案件的立案审批,均需经股室负责人、法制负责人和单位负责人依次审批后立案。③2017年9月起,市交通综合行政执法直属大队所办理的重大案件均严格执行集体讨论制度,规范集体讨论记录,所有涉及须集体讨论的案件,集体讨论会议内容主要包括案由、讨论时间、地点、主持人、汇报人、记录人、出席人员姓名及职务、案件简介、讨论记录、综合性意见和出席人员签名等。

二是加强业务培训。2017年,市交通综合行政执法支队开展4场业务培训及2场执法文书考试。

三是开展案卷评查。2017年,市交通综合行政执法支队已开展3场案卷评查,对案件办理的情况进行评查,完善和补充4份法律文书,提高案件办理水平。

四是加强制度建设。建立案件执法督查、执法案卷评查、交通重大行政处罚案件报备制度,进一步加大案件办理内控管理。2017年5月份起市交通综合行政执法支队共制修订4个制度、1个规范,分别为《交通行政处罚裁量权集体讨论制度》《交通行政处罚裁量权职能分离制度》《交通行政执法案卷评查制度》《交通行政处罚重大案件报备制度》《关于进一步规范执法文书应用的通知》。2017年11月市交通综合行政执法支队对市交通综合行政执法直属大队案卷进行案件督查,并将案件检查结果进行通报。

五是市交通综合行政执法直属大队已严格按照省总队以及市法制办的案卷整理和管理要求,切实落实好案卷管理和保存,做到一案一结、一案一卷、一卷一整理。2017年,市交通综合行政执法直属大队办理的342个案件,均已整理归档。

3.关于自由裁量幅度过大问题。

整改情况:一是统一处罚标准。在交通执法处罚过程中对违法行为事实、性质、情节和后果基本相同的行政处罚实行同一标准,特别对未取得出租汽车客运经营许可的违法车辆,做到同一车型、同一类型的违法行为同一标准。2017年10月31日市交通综合行政执法支队下发《关于统一未取得出租汽车客运经营许可资格证,从事出租汽车客运经营活动的违法行为处罚标准的通知》(莆交执法政法[2017]86号),制定暂行处罚标准并实施,确保处罚标准的统一。

二是再次梳理《福建省道路运输条例》中的行政处罚项目,共梳理60个行政处罚项目,对每个行政处罚项目根据违法情节的轻重,制定裁量标准,实行零裁量制度,并于2017年12月执行。

三是在交通执法处罚过程,严格按照我局细化的《福建省道路运输条例》自由裁量权标准作出行政处罚。

(十)交通运输管理监管方面

1.关于行政许可不够规范问题。

整改情况:一是由局行政审批科及处领导对驻中心业务人员进一步进行教育,强化岗位责任意识,对申请材料进行严格审核把关,确保许可材料完整、有效。

二是每月组织窗口工作人员学习许可事项和服务事项相关业务,实现窗口工作人员教育工作常态化。

三是严格按照莆田市行政服务中心管理委员会公布的“市内县(区)际、市际、省际的班线客运或旅游包车客运经营期限届满重新许可办理规程”审批。由业务科室督促县(区、管委会)运管所按照《关于公布省际、市际道路客运经营期限届满换发牌证、重新许可有关事项的通知》(莆运管道客[2017]40号)文件,规范许可。

2.关于油补管理存在漏洞问题。

整改情况:一是对2015年、2016年重复申报的出租车油补资金,已于2017年7月31日督促荔城区和涵江区运管所针对存在问题,全面抓好整改落实工作,2017年9月26日前已经全部扣回收缴财政。

二是2017年9月26日驻市财政局纪检组对负有一定审核把关责任的出租汽车管理科负责人给予通报批评。

三是进一步拓展思路,创新机制。根据上级要求,市运管处印发《关于开展正风反腐“一单位一专项”整治行动的通知》(莆运管出租[2017]42号),聚焦专项资金核查核验和规范治理,督促指导各县(区)运管所对照《福建省财政厅、福建省交通运输厅关于印发<福建省出租车成品油价格补助资金管理暂行办法>的通知》要求,严格规范油补资金的申报与审核工作,切实加强基层资金监管工作。

四是印发《关于进一步落实市委巡察四组反馈油补管理存在问题整改工作的通知》和《关于进一步做好2016年度出租汽车油补资金发放工作的通知》,督促各县(区)运管所举一反三,吸取教训,严格执行工作纪律。

3.关于对危货运输监管的手段和能力不足问题。

整改情况:一是加强危货运输行业安全监管。结合巡察问题,印发《危险化学品安全生产专项深化整治方案》《关于加强道路危险货物运输安全监管工作的通知》《关于开展道路货运安全生产专项深化整治工作的通知》等文件,督促属地运管所,加强对企业主体责任落实的检查,加强日常的安全生产管理,督促企业落实安全制度。

二是督促企业加强车辆管理,审查好车辆资质、检查好车辆技术状况,督促企业制定完善《危险品运输车辆停放及停车场安全管理制度》,与经营合作单位签订委托停放协议,明确安全管理责任,确保车辆安全停放。

三是督促加强对公司驾驶员监管,做到岗前培训和日常培训两不误。对新招聘的驾驶员统一进行岗前教育培训,落实每月一次的驾驶员日常培训制度。

四是加强动态监管,利用GPS进行全时、全方位的动态监管,发现问题及时整改,落实日常检查制度。

4.关于对县区业务检查指导不深入问题

整改情况:一是出台《关于建立对县区运管业务检查指导工作机制的通知》,结合安全督查深入基层开展业务检查和指导工作。

二是督促荔城运管所健全驻站运管各项规章制度,自2017年7月起,荔城区运管所驻站办每天安排驻站人员,落实日常检查组与车站工作人员同步上下班制度。

三是对日常工作进行源头检查督促,建立工作台账,以备检查。重点对出站口、入站口、安检仪、日趟检室、行李房、售票口、监控室等环节进行全方位排查,认真填写“现场抽查车辆情况记录表”和“日常安全巡查记录表”,督促莆田汽车站落实“三不进站、六不出站”制度。

四是对发现的问题及时督促车站进行整改,提高车站的管理服务能力。荔城区运管所多次组织安办、客运股等工作人员,对莆田汽车站进行安全督查,对发现问题及时开具《整改通知书》,督促莆田汽车站进行整改,并跟踪复查,形成闭合链条。2017年7月以来,该所共开具莆田汽车站《整改通知书》4份,排查安全隐患7条,均已整改到位。

5.关于对驾校培训质量监管不到位问题。

整改情况:一是立即整改。从2017年9月20日起下发《关于开展驾培行业整顿和驾培机构资质条件复核的通知》《关于落实市委巡察组有关驾校管理存在问题整改情况的通报》《关于抓紧做好驾培行业整顿和驾培机构资质复核相关事宜的通知》三份文件,对全市驾培行业进行整顿,全面复核全市38家驾培机构资质条件。

二是落实信息公示制度。一方面市运管处结合驾校训练场地实地复核,对驾校的信息公示落实情况进行检查,发出整改通知书26份,要求辖区运管所针对检查中发现的问题督促整改到位;另一方面于2017年10月20日在我局网站对全市各驾校的报名点进行公示,方便学员报名,便于学员自主选择驾培机构。

三是加强教练员管理。市运输管理处通过“福建学时系统”运管平台,在对违规行为自动判定、自动暂停教学基础上,对各驾校培训记录进行认真审核。同时,市运输管理处积极与“福建学时系统运管平台”管理部门沟通协调后,取得他们的支持,添加“莆田车辆检查”权限,便于对教练车进行随机检查。该权限可通过“福建学时系统”运管平台每周随机生成100辆教练车的带教数据,由市运管处对这100辆教练车的培训情况进行人工核查;对核查中发现的违规行为由市运管处对相关运管所和驾校发出《莆田市机动车驾驶培训教练员违规行为记分告知书》,责成运管所对涉事教练员进行违规行为记分(教学过程中无照片的、照片与教练员或学员本人不一致的、上传照片与真实情况不符的教练员分别给予一次记6分处理),教练员在一个记分周期(每年1月1日起至12月31日止)内累积记分达到12分的,将由县区运管所责令改正,暂停其2个月《培训记录》的核实,并必须参加为期10日的脱岗教育培训。2017年10月2日至12月3日市运管处共随机抽查900辆,针对发现的问题,市运管处已发出教练员违规行为记分告知书385份,对教练员累计记12分以上67人,记6分241人。

四是开展驾校训练场地复核。市运管处2017年9月22日起,组织人员对全市驾校进行全面复核,并于2017年10月20日至10月24日把复核情况在市交通运输局网站进行公示,公示结果没有异议。对复核中发现的城厢恒盛驾校训练场地消失问题,已于2017年9月27日由城厢区运管所暂停其招生业务;对复核中发现的莆田奇奇驾校因教练场地面积未达到两项新国标要求,已于2017年11月1日由荔城区运管所约谈奇奇驾校校长,并发出整改通知单限期整改,同时暂停其招生业务。

五是市运管处将认真贯彻执行《道路运输条例》《机动车驾驶培训管理规定》等法律法规,加强对县区运管所的业务指导,结合开展“双随机”检查和联合综合执法检查工作,借助12345、12328平台等渠道广泛听取社会各界人士的意见和建议,加强对全市驾培机构经营行为的监督,规范驾培市场秩序;督促县区运管所按照两项新国标的要求,严把新驾培机构许可准入关,推动驾培市场健康有序发展。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0594-2697054;邮政信箱:莆田市城厢区荔城中大道市政广场6号楼 莆田市交通运输局人事教育科(收);电子邮箱:rsk2697054@163.com

 

中共莆田市交通运输局党组

2018年4月12日

 

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